От слухов к реальной перспективе
Разговоры о самороспуске VII созыва звучали и раньше, но власти их опровергали. Ситуация изменилась после недавних заявлений депутатов.
Так, перед завершением парламентских каникул (новый политический сезон стартовал 1 сентября), член Жогорку Кенеша Исхак Масалиев коротко написал в Фейсбуке: «Ходят слухи, что парламент самораспустится».
Позднее, после возвращения парламента к работе, депутатка Аида Исатбек кызы в интервью подтвердила: вопрос будет решаться уже на этой или следующей неделе.
Что говорит закон
По закону, инициатива о самороспуске должна исходить от одной трети всех депутатов. Решение должны одобрить не менее двух третей парламентариев. После этого президент назначает внеочередные выборы, которые должны пройти позднее чем через 45 дней.
Действующий парламент был избран в 2021 году с пятилетним мандатом. В седьмой созыв входят депутаты от партий «Ата Журт-Кыргызстан», «Ишеним», «Ынтымак», «Альянс», «Бутун Кыргызстан», «Ыйман Нуру» и избранники по 36 одномандатным округам.
Президент Садыр Жапаров в июне этого года подписал закон, который значительно изменил правила избрания в Жогорку Кенеш. Теперь вместо смешанной системы, при которой часть депутатов избиралась по многомандатным округам, а часть – по одномандатным, осталась только многомандатная, при которой от каждого из 30 округов будут избираться три депутата (в их числе обязательно должна быть женщина).
«Переголосования за депутатов, сложивших полномочия, не будет», — пояснили в ЦИК, добавив, что место ушедшего парламентария займет кандидат, занявший на выборах второе место.
В Центризбиркоме добавили, что такая система позволит сэкономить бюджетные средства.
История самороспусков парламента в Кыргызстане
Последние парламентские выборы в Кыргызстане, в ноябре 2021 года, тоже проходили по измененной системе и были фактически перевыборами. Им предшествовали события после голосования в октябре 2020 года, результаты которого не были признаны. Тогда общество не приняло оглашенные предварительные итоги парламентских выборов, что привело к волнениям и смене власти в стране – отставке президента Сооронбая Жээнбекова.
За годы независимости Жогорку Кенеш самораспускался трижды, каждый раз - на фоне политического кризиса и разногласий с администрацией президента.
1994 год: первый состав парламента независимого Кыргызстана, сформированный ещё по советским законам, перестал существовать. Хотя в истории это событие осталось как самороспуск, даже председатель того состава предпочитает не называть это так. И тогда, и позже депутаты заявляли, что инициатором парламентского кризиса была администрация президента.
2007 год: Курманбек Бакиев, пришедший к власти после так называемой Тюльпановой революции, одним из триггеров которой были выборы в Жогорку Кенеш, распустил парламент после референдума по внесению изменений в Конституцию. В пояснении к указу о назначении досрочных выборов заявлялось, что Жогорку Кенеш своими действиями и решениями создал кризис, вызванный непреодолимыми противоречиями между Жогорку Кенешем, представляющим законодательную ветвь власти, и Конституционным судом КР, представляющим судебную ветвь власти.
2010 год: избранный в 2007 году парламент тоже не доработал до конца конституционного срока. После кровавых событий апреля 2010 года, в результате которых был пал режим президента Бакиева, он прекратил свою деятельность.
Что о возможном самороспуске парламента думают депутаты и аналитики?
На официальном уровне информацию о возможном грядущем самороспуске ЖК не комментируют, поэтому общественности остается только гадать, в том числе относительно вероятных причин для такого шага.
Ряд депутатов заявили, что не видят для самороспуска парламента оснований.
«Я всегда говорю: везде нужна стабильность. Должно быть основание, цель для роспуска. Я не вижу никаких оснований», - говорит депутат Эльмурза Сатыбалдиев.
Такого же мнения придерживается его коллега Исхак Масалиев. Именно его публикация в соцсетях о возможном грядущем самороспуске парламента послужила началом для дискуссий.
Масалиев выдвигает предположение, что возможные изменения могут быть инициированы не в парламенте, а в других эшелонах власти.
«Раньше говорили: «Если врач сказала в морг, значит, в морг». Скажут [депутатам] уйти, уйдут. Конечно, не по своей воле. Им кто-то «посоветует». Я пять раз избирался депутатом. У президентов, когда наступает время, и вся полнота власти находится в руках, появляется эта [склонность]: начинают менять парламент».
Очередные выборы в парламент Кыргызстана должны состояться осенью 2026 года. Через два месяца после них – на конец января 2027-го – запланированы президентские.
Некоторые депутаты и глава ЦИК заявляют, что организовать такие крупные политические процессы со столь коротким промежутком может быть затруднительно.
«Скажу откровенно: если мы проведём выборы депутатов ЖК в конце ноября 2026 года, то после завершения голосования ЦИК должен будет в течение 20 дней подвести итоги. Таким образом мы выйдем на середину декабря. Далее, безусловно, найдутся те, кто не согласится с итогами выборов, кто-то будет оспаривать их в суде. Возможно, нам придётся ждать решения суда. Таким образом, избирательная кампания по выборам депутатов ЖК может затянуться до конца 2026 года. А уже в январе 2027 года нам предстоят выборы президента. Эти кампании пройдут одна за другой. Президентская агитация начнётся, когда итоги парламентских выборов ещё не будут окончательно подведены», - заявлял председатель ЦИК Шайназаров.
Эксперты говорят, что не наблюдают в текущих условиях намеков на кризис или разногласия между президентом и парламентом, которые приводили к самороспускам в прошлом, но предполагают, что причины могут быть не только логистического характера.
Госаппарату действительно может быть сложно проводить одни за другими парламентские, а затем президентские выборы, признает кыргызстанский аналитик Адиль Турдукулов. Но он также придерживается мнения, что если самороспуск произойдет, то за ним могут стоять и более обширные политические причины.
«Могут произойти непредвиденные события – три революции это подтвердили. Этот шаг, [самороспуск парламента и внеочередные выборы] снижает риски и повышает шансы действующих кандидатов».
КОММЕНТАРИИ